各省(區(qū)、市)及新疆生產建設兵團發(fā)展改革委(能源局);國家電網公司、南方電網公司，中石油、中石化、中海油集團公司，中節(jié)能、中廣核集團公司：

生物質能是重要的可再生能源。開發(fā)利用生物質能，是能源生產和消費革命的重要內容，是改善環(huán)境質量、發(fā)展循環(huán)經濟的重要任務。為推進生物質能分布式開發(fā)利用，擴大市場規(guī)模，完善產業(yè)體系，加快生物質能專業(yè)化多元化產業(yè)化發(fā)展步伐，國家能源局組織編制了《生物質能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真落實。

附件：生物質能發(fā)展“十三五”規(guī)劃

國家能源局

2016年10月28日

生物質能發(fā)展“十三五”規(guī)劃

前言

生物質能是重要的可再生能源，具有綠色、低碳、清潔、可再生等特點。加快生物質能開發(fā)利用，是推進能源生產和消費革命的重要內容，是改善環(huán)境質量、發(fā)展循環(huán)經濟的重要任務。

“十二五”時期，我國生物質能產業(yè)發(fā)展較快，開發(fā)利用規(guī)模不斷擴大，生物質發(fā)電和液體燃料形成一定規(guī)模。生物質成型燃料、生物天然氣等發(fā)展已起步，呈現(xiàn)良好勢頭。“十三五”是實現(xiàn)能源轉型升級的重要時期，是新型城鎮(zhèn)化建設、生態(tài)文明建設、全面建成小康社會的關鍵時期，生物質能面臨產業(yè)化發(fā)展的重要機遇。根據國家《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，制定《生物質能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱“《規(guī)劃》”)。

《規(guī)劃》分析了國內外生物質能發(fā)展現(xiàn)狀，闡述了“十三五”時期我國生物質能產業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、發(fā)展布局和建設重點，提出了保障措施，是“十三五”時期我國生物質能產業(yè)發(fā)展的基本依據。

一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢

(一)發(fā)展基礎

1、國際發(fā)展現(xiàn)狀

(1)發(fā)展現(xiàn)狀

生物質能是世界上重要的新能源，技術成熟，應用廣泛，在應對全球氣候變化、能源供需矛盾、保護生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用，是全球繼石油、煤炭、天然氣之后的第四大能源，成為國際能源轉型的重要力量。

生物質發(fā)電。截至2015年，全球生物質發(fā)電裝機容量約1億千瓦，其中美國1590萬千瓦、巴西1100萬千瓦。生物質熱電聯(lián)產已成為歐洲，特別是北歐國家重要的供熱方式。生活垃圾焚燒發(fā)電發(fā)展較快，其中日本垃圾焚燒發(fā)電處理量占生活垃圾無害化處理量的70%以上。

生物質成型燃料。截至2015年，全球生物質成型燃料產量約3000萬噸，歐洲是世界最大的生物質成型燃料消費地區(qū)，年均約1600萬噸。北歐國家生物質成型燃料消費比重較大，其中瑞典生物質成型燃料供熱約占供熱能源消費總量的70%。

生物質燃氣。截至2015年，全球沼氣產量約為570億立方米，其中德國沼氣年產量超過200億立方米，瑞典生物天然氣滿足了全國30%車用燃氣需求。

生物液體燃料。截至2015年，全球生物液體燃料消費量約1億噸，其中燃料乙醇全球產量約8000萬噸，生物柴油產量約2000萬噸。巴西甘蔗燃料乙醇和美國玉米燃料乙醇已規(guī)?；瘧?。

(2)發(fā)展趨勢

一是生物質能多元化分布式應用成為世界上生物質能發(fā)展較好國家的共同特征。二是生物天然氣和成型燃料供熱技術和商業(yè)化運作模式基本成熟，逐漸成為生物質能重要發(fā)展方向。生物天然氣不斷拓展車用燃氣和天然氣供應等市場領域。生物質供熱在中、小城市和城鎮(zhèn)應用空間不斷擴大。三是生物液體燃料向生物基化工產業(yè)延伸，技術重點向利用非糧生物質資源的多元化生物煉制方向發(fā)展，形成燃料乙醇、混合醇、生物柴油等豐富的能源衍生替代產品，不斷擴展航空燃料、化工基礎原料等應用領域。

2、國內發(fā)展現(xiàn)狀

我國生物質資源豐富，能源化利用潛力大。全國可作為能源利用的農作物秸稈及農產品加工剩余物、林業(yè)剩余物和能源作物、生活垃圾與有機廢棄物等生物質資源總量每年約4.6億噸標準煤。截至2015年，生物質能利用量約3500萬噸標準煤，其中商品化的生物質能利用量約1800萬噸標準煤。生物質發(fā)電和液體燃料產業(yè)已形成一定規(guī)模，生物質成型燃料、生物天然氣等產業(yè)已起步，呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。

生物質發(fā)電。截至2015年，我國生物質發(fā)電總裝機容量約1030萬千瓦，其中，農林生物質直燃發(fā)電約530萬千瓦，垃圾焚燒發(fā)電約470萬千瓦，沼氣發(fā)電約30萬千瓦，年發(fā)電量約520億千瓦時，生物質發(fā)電技術基本成熟。

生物質成型燃料。截至2015年，生物質成型燃料年利用量約800萬噸，主要用于城鎮(zhèn)供暖和工業(yè)供熱等領域。生物質成型燃料供熱產業(yè)處于規(guī)?；l(fā)展初期，成型燃料機械制造、專用鍋爐制造、燃料燃燒等技術日益成熟，具備規(guī)?；a業(yè)化發(fā)展基礎。

生物質燃氣。截至2015年，全國沼氣理論年產量約190億立方米，其中戶用沼氣理論年產量約140億立方米，規(guī)模化沼氣工程約10萬處，年產氣量約50億立方米，沼氣正處于轉型升級關鍵階段。

生物液體燃料。截至2015年，燃料乙醇年產量約210萬噸，生物柴油年產量約80萬噸。生物柴油處于產業(yè)發(fā)展初期，纖維素燃料乙醇加快示范，我國自主研發(fā)生物航煤成功應用于商業(yè)化載客飛行示范。

(二)存在問題

生物質能是唯一可轉化成多種能源產品的新能源，通過處理廢棄物直接改善當地環(huán)境，是發(fā)展循環(huán)經濟的重要內容，綜合效益明顯。從資源和發(fā)展?jié)摿砜?，生物質能總體仍處于發(fā)展初期，還存在以下主要問題：

一是尚未形成共識。目前社會各界對生物質能認識不夠充分，一些地方甚至限制成型燃料等生物質能應用，導致生物質能發(fā)展受到制約。

二是分布式商業(yè)化開發(fā)利用經驗不足。受制于我國農業(yè)生產方式，農林生物質原料難以實現(xiàn)大規(guī)模收集，一些年利用量超過10萬噸的項目，原料收集困難。畜禽糞便收集缺乏專用設備，能源化無害化處理難度較大。急需探索就近收集、就近轉化、就近消費的生物質能分布式商業(yè)化開發(fā)利用模式。

三是專業(yè)化市場化程度低，技術水平有待提高。生物天然氣和生物質成型燃料仍處于發(fā)展初期，受限于農村市場，專業(yè)化程度不高，大型企業(yè)主體較少，市場體系不完善，尚未成功開拓高價值商業(yè)化市場。纖維素乙醇關鍵技術及工程化尚未突破，急待開發(fā)高效混合原料發(fā)酵裝置、大型低排放生物質鍋爐等現(xiàn)代化專用設備，提高生物天然氣和成型燃料工程化水平。

四是標準體系不健全。尚未建立生物天然氣、生物成型燃料工業(yè)化標準體系，缺乏設備、產品、工程技術標準和規(guī)范。尚未出臺生物質鍋爐和生物天然氣工程專用的污染物排放標準。生物質能檢測認證體系建設滯后，制約了產業(yè)專業(yè)化規(guī)范化發(fā)展。缺乏對產品和質量的技術監(jiān)督。

五是政策不完善。生物質能開發(fā)利用涉及原料收集、加工轉化、能源產品消費、伴生品處理等諸多環(huán)節(jié)，政策分散，難以形成合力。尚未建立生物質能產品優(yōu)先利用機制，缺乏對生物天然氣和成型燃料的終端補貼政策支持。

二、指導思想和發(fā)展目標

(一)指導思想

全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞能源生產和消費革命，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，按照全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標，把生物質能作為優(yōu)化能源結構、改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經濟的重要內容，立足于分布式開發(fā)利用，擴大市場規(guī)模，加快技術進步，完善產業(yè)體系，加強政策支持，推進生物質能規(guī)模化、專業(yè)化、產業(yè)化和多元化發(fā)展，促進新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設。

(二)基本原則

堅持分布式開發(fā)。根據資源條件做好規(guī)劃，確定項目布局，因地制宜確定適應資源條件的項目規(guī)模，形成就近收集資源、就近加工轉化、就近消費的分布式開發(fā)利用模式，提高生物質能利用效率。

堅持用戶側替代。發(fā)揮生物質布局靈活、產品多樣的優(yōu)勢，大力推進生物質冷熱電多聯(lián)產、生物質鍋爐、生物質與其他清潔能源互補系統(tǒng)等在當地用戶側直接替代燃煤，提升用戶側能源系統(tǒng)效率，有效應對大氣污染。

堅持融入環(huán)保。將生物質能開發(fā)利用融入環(huán)保體系，通過有機廢棄物的大規(guī)模能源化利用，加強主動型源頭污染防治，直接減少秸稈露天焚燒、畜禽糞便污染排放，減輕對水、土、氣的污染，建立生物質能開發(fā)利用與環(huán)保相互促進機制。

堅持梯級利用。立足于多種資源和多樣化用能需求，開發(fā)形成電、氣、熱、燃料等多元化產品，加快非電領域應用，推進生物質能循環(huán)梯級利用，構建生物質能多聯(lián)產循環(huán)經濟。

(三)發(fā)展目標

到2020年，生物質能基本實現(xiàn)商業(yè)化和規(guī)模化利用。生物質能年利用量約5800萬噸標準煤。生物質發(fā)電總裝機容量達到1500萬千瓦，年發(fā)電量900億千瓦時，其中農林生物質直燃發(fā)電700萬千瓦，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電750萬千瓦，沼氣發(fā)電50萬千瓦;生物天然氣年利用量80億立方米;生物液體燃料年利用量600萬噸;生物質成型燃料年利用量3000萬噸。

三、發(fā)展布局和建設重點

(一)大力推動生物天然氣規(guī)?；l(fā)展

到2020年，初步形成一定規(guī)模的綠色低碳生物天然氣產業(yè)，年產量達到80億立方米，建設160個生物天然氣示范縣和循環(huán)農業(yè)示范縣。

1、發(fā)展布局

在糧食主產省份以及畜禽養(yǎng)殖集中區(qū)等種植養(yǎng)殖大縣，按照能源、農業(yè)、環(huán)?！叭灰惑w”格局，整縣推進，建設生物天然氣循環(huán)經濟示范區(qū)。

2、建設重點

推動全國生物天然氣示范縣建設。以縣為單位建立產業(yè)體系，選擇有機廢棄物豐富的種植養(yǎng)殖大縣，編制縣域生物天然氣開發(fā)建設規(guī)劃，立足于整縣推進，發(fā)展生物天然氣和有機肥，建立原料收集保障、生物天然氣消費、有機肥利用和環(huán)保監(jiān)管體系，構建縣域分布式生產消費模式。

加快生物天然氣技術進步和商業(yè)化。探索專業(yè)化投資建設管理模式，形成技術水平較高、安全環(huán)保的新型現(xiàn)代化工業(yè)門類。建立縣域生物天然氣開發(fā)建設專營機制。加快關鍵技術進步和工程現(xiàn)代化，建立健全檢測、標準、認證體系。培育和創(chuàng)新商業(yè)化模式，提高商業(yè)化水平。

推進生物天然氣有機肥專業(yè)化規(guī)?；ㄔO。以生物天然氣項目產生的沼渣沼液為原料，建設專業(yè)化標準化有機肥項目。優(yōu)化提升已建有機肥項目，加強關鍵技術研發(fā)與裝備制造。創(chuàng)新生物天然氣有機肥產供銷用模式，促進有機肥大面積推廣，減少化肥使用量，促進土壤改良。

建立健全產業(yè)體系。創(chuàng)新原料收集保障模式，形成專業(yè)化原料收集保障體系。構建生物天然氣多元化消費體系，強化與常規(guī)天然氣銜接并網，加快生物天然氣市場化應用。建立生物天然氣有機肥利用體系，促進有機肥高效利用。建立健全全過程環(huán)保監(jiān)管體系，保障產業(yè)健康發(fā)展。

(二)積極發(fā)展生物質成型燃料供熱

1、發(fā)展布局

在具備資源和市場條件的地區(qū)，特別是在大氣污染形勢嚴峻、淘汰燃煤鍋爐任務較重的京津冀魯、長三角、珠三角、東北等區(qū)域，以及散煤消費較多的農村地區(qū)，加快推廣生物質成型燃料鍋爐供熱，為村鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)及公共和商業(yè)設施提供可再生清潔熱力。

2、建設重點

積極推動生物質成型燃料在商業(yè)設施與居民采暖中的應用。結合當地關停燃煤鍋爐進程，發(fā)揮生物質成型燃料鍋爐供熱面向用戶側布局靈活、負荷響應能力較強的特點，以供熱水、供蒸汽、冷熱聯(lián)供等方式，積極推動在城鎮(zhèn)商業(yè)設施及公共設施中的應用。結合農村散煤治理，在政策支持下，推進生物質成型燃料在農村炊事采暖中的應用。

加快大型先進低排放生物質成型燃料鍋爐供熱項目建設。發(fā)揮成型燃料含硫量低的特點，在工業(yè)園區(qū)大力推進20蒸噸/小時以上低排放生物質成型燃料鍋爐供熱項目建設，污染物排放達到天然氣水平，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放量不高于20㎎/m3、50㎎/m3、200㎎/m3，替代燃煤鍋爐供熱。建成一批以生物質成型燃料供熱為主的工業(yè)園區(qū)。

加強技術進步和標準體系建設。加強大型生物質鍋爐低氮燃燒關鍵技術進步和設備制造，推進設備制造標準化系列化成套化。制定出臺生物質供熱工程設計、成型燃料產品、成型設備、生物質鍋爐等標準。加快制定生物質供熱鍋爐專用污染物排放標準。加強檢測認證體系建設，強化對工程與產品的質量監(jiān)督。

(三)穩(wěn)步發(fā)展生物質發(fā)電

1、發(fā)展布局

在農林資源豐富區(qū)域，統(tǒng)籌原料收集及負荷，推進生物質直燃發(fā)電全面轉向熱電聯(lián)產;在經濟較為發(fā)達地區(qū)合理布局生活垃圾焚燒發(fā)電項目，加快西部地區(qū)垃圾焚燒發(fā)電發(fā)展;在秸稈、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源比較豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因地制宜推進沼氣發(fā)電項目建設。

2、建設重點

積極發(fā)展分布式農林生物質熱電聯(lián)產。農林生物質發(fā)電全面轉向分布式熱電聯(lián)產，推進新建熱電聯(lián)產項目，對原有純發(fā)電項目進行熱電聯(lián)產改造，為縣城、大鄉(xiāng)鎮(zhèn)供暖及為工業(yè)園區(qū)供熱。加快推進糠醛渣、甘蔗渣等熱電聯(lián)產及產業(yè)升級。加強項目運行監(jiān)管，杜絕摻燒煤炭、騙取補貼的行為。加強對發(fā)電規(guī)模的調控，對于國家支持政策以外的生物質發(fā)電方式，由地方出臺支持措施。

穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電。在做好環(huán)保、選址及社會穩(wěn)定風險評估的前提下，在人口密集、具備條件的大中城市穩(wěn)步推進生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設。鼓勵建設垃圾焚燒熱電聯(lián)產項目。加快應用現(xiàn)代垃圾焚燒處理及污染防治技術，提高垃圾焚燒發(fā)電環(huán)保水平。加強宣傳和輿論引導，避免和減少鄰避效應。

因地制宜發(fā)展沼氣發(fā)電。結合城鎮(zhèn)垃圾填埋場布局，建設垃圾填埋氣發(fā)電項目;積極推動釀酒、皮革等工業(yè)有機廢水和城市生活污水處理沼氣設施熱電聯(lián)產;結合農村規(guī)?；託夤こ探ㄔO，新建或改造沼氣發(fā)電項目。積極推動沼氣發(fā)電無障礙接入城鄉(xiāng)配電網和并網運行。到2020年，沼氣發(fā)電裝機容量達到50萬千瓦。

(四)加快生物液體燃料示范和推廣

1、發(fā)展布局

在玉米、水稻等主產區(qū)，結合陳次和重金屬污染糧消納，穩(wěn)步擴大燃料乙醇生產和消費;根據資源條件，因地制宜開發(fā)建設以木薯為原料，以及利用荒地、鹽堿地種植甜高粱等能源作物，建設燃料乙醇項目。加快推進先進生物液體燃料技術進步和產業(yè)化示范。到2020年，生物液體燃料年利用量達到600萬噸以上。

2、建設重點

推進燃料乙醇推廣應用。大力發(fā)展纖維乙醇。立足國內自有技術力量，積極引進、消化、吸收國外先進經驗，開展先進生物燃料產業(yè)示范項目建設;適度發(fā)展木薯等非糧燃料乙醇。合理利用國內外資源，促進原料多元化供應。選擇木薯、甜高粱莖稈等原料豐富地區(qū)或利用邊際土地和荒地種植能源作物，建設10萬噸級燃料乙醇工程;控制總量發(fā)展糧食燃料乙醇。統(tǒng)籌糧食安全、食品安全和能源安全，以霉變玉米、毒素超標小麥、“鎘大米”等為原料，在“問題糧食”集中區(qū)，適度擴大糧食燃料乙醇生產規(guī)模。

加快生物柴油在交通領域應用。對生物柴油項目進行升級改造，提升產品質量，滿足交通燃料品質需要。建立健全生物柴油產品標準體系。開展市場封閉推廣示范，推進生物柴油在交通領域的應用。

推進技術創(chuàng)新與多聯(lián)產示范。加強纖維素、微藻等原料生產生物液體燃料技術研發(fā)，促進大規(guī)模、低成本、高效率示范應用。加快非糧原料多聯(lián)產生物液體燃料技術創(chuàng)新，建設萬噸級綜合利用示范工程。推進生物質轉化合成高品位燃油和生物航空燃料產業(yè)化示范應用。

四、保障措施

1、協(xié)同推進。將生物質能利用納入國家能源、環(huán)保、農業(yè)戰(zhàn)略，加強協(xié)調、協(xié)同推進，充分發(fā)揮生物質能綜合效益，特別是在支持循環(huán)農業(yè)、促進縣域生態(tài)環(huán)保方面的作用，推進生物質能開發(fā)利用。研究將生物質能納入綠色消費配額及交易體系。

2、優(yōu)先利用。落實國家有關可再生能源優(yōu)先利用和全額保障性收購的要求，建立生物質能優(yōu)先利用機制，加強對燃氣、石油和電網企業(yè)公平開放接納生物質能產品的監(jiān)管，確保生物天然氣、液體燃料、生物質發(fā)電無障礙接入燃氣管網、成品油銷售網及城鄉(xiāng)配電網。

3、加強規(guī)劃。將規(guī)劃作為項目開發(fā)建設的主要依據，統(tǒng)籌生物質各類資源和各種利用方式，以省為單位編制生物質能開發(fā)利用規(guī)劃。以縣為單位編制生物天然氣、生物成型燃料開發(fā)利用規(guī)劃，做好與環(huán)保、農業(yè)等規(guī)劃銜接。編制生物質熱電聯(lián)產區(qū)域專項規(guī)劃。在規(guī)劃指導下,積極推進生物質能新技術和新利用模式的示范建設。

4、加大扶持。發(fā)揮中央和地方合力，完善支持生物質能利用政策措施體系。制定生物質發(fā)電全面轉向熱電聯(lián)產的產業(yè)政策。研究出臺生物天然氣、生物質成型燃料供熱和液體燃料終端補貼政策。積極支持民間資本進入生物質能領域。引導地方出臺措施支持現(xiàn)有政策之外的其他生物質發(fā)電方式。

5、加強監(jiān)管。會同有關部門加強對生物質能項目建設和運行監(jiān)管，保障產品質量和安全，加強標準認證管理，做好環(huán)保監(jiān)管，建立生物質能行業(yè)監(jiān)測平臺和服務體系。加強工程咨詢、技術服務等產業(yè)能力建設，支撐生物質能產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

五、投資估算和環(huán)境社會影響分析

(一)投資估算

到2020年，生物質能產業(yè)新增投資約1960億元。其中，生物質發(fā)電新增投資約400億元，更多油品資訊油品信息調油技術請關注微信公眾號油品圈賬號是ypq0910生物天然氣新增投資約1200億元，生物質成型燃料供熱產業(yè)新增投資約180億元，生物液體燃料新增投資約180億元。

(二)環(huán)境效益

生物質能產業(yè)具備顯著的環(huán)境效益。預計2020年，生物質能合計可替代化石能源總量約5800萬噸，年減排二氧化碳約1.5億噸，減少粉塵排放約5200萬噸，減少二氧化硫排放約140萬噸，減少氮氧化物排放約44萬噸。

(三)社會效益

“十三五”期間，生物質重點產業(yè)將實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，成為帶動新型城鎮(zhèn)化建設、農村經濟發(fā)展的新型產業(yè)。預計到2020年，生物質能產業(yè)年銷售收入約1200億元，提供就業(yè)崗位400萬個，農民收入增加200億元，經濟和社會效益明顯。